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　　牵头抓总 多方协同

　　——湖南扎实推进“护老”行动暨保健食品行业专项清理整治工作综述

　　

　　“综合运用行政、经济、市场、法律等手段，有力有序推进专项行动，为推动湖南省保健食品行业高质量发展作出新贡献。”回顾四年来食品安全“护老”行动暨保健食品行业专项清理整治行动，湖南省市场监管局相关负责人如是说。

　　四年来，在总局、湖南省食安委的坚强领导下，湖南省市场监管局会同各方从政府、企业和社会三个方面入手，有效整治了市场乱象，形成了强有力的震慑，取得了预期的效果，得到了社会广泛认同。

　　政府层面 做有力的组织者

　　健全工作机制。湖南省市场监管局成立了省直10个部门以及省局12个处室、3个直属单位组成的领导小组和办公室，出台工作方案，特殊食品处主要负责人担任办公室主任。办公室每年都制定年度工作计划，明确工作任务、时间节点和责任分工，构建了比较完备的省、市、县、乡一体，各单位各司其职的责任体系。

　　多项措施齐发力。专项整治行动每年列入湖南省食安委的重点工作，并纳入全省各市州政府年度绩效考核指标。每年组织召开省直单位联席会议和全省工作推进会议，省局领导对重点市州进行直接督导，特殊食品处联合执法稽查局、食审中心每年对市州开展调研检查，每两年组织省直成员单位，对14个市州28个县区进行专项检查，并将相关检查情况和问题清单进行全省通报。

　　企业层面 做严格的落实者

　　首先是对生产企业实施最严格的监管。严把许可关，召开专题会议，印发《湖南省保健食品生产许可工作协调会议纪要》，强化技术审查等事宜；加强日常监管，2021年9月出台《湖南省保健食品生产企业日常监督检查工作指南（试行）》，组建湖南省保健食品专家库，每年组织各市州召开两次保健食品生产企业日常监管质量现场评查会议，切实解决日常监管失效和失灵等突出问题；全力落实食品安全“两个责任”，指导企业配齐配强食品安全总监和食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制；指导市州按照A级要求完善并落实党政领导包保制度；加大培训考核力度，每年举办市州业务骨干和保健食品生产企业负责人法律法规和生产质量管理培训班，全面完成抽查考核任务；开展保健食品生产企业体系检查，2021年至2023年8月已对27家企业开展体系检查，共发现问题192个，问题整改率100%；探索开展保健食品产品配方和工艺一致性核查，2021年至2023年8月，共计对27家企业、57个品种进行了核对，发现问题品种27个。

　　其次是加强对经营环节的监管。完善监管措施，在总局相关指南的基础上，结合湖南省实际出台《湖南省特殊食品销售安全监督检查指南（试行）》；开展示范创建活动，以规范专区专柜销售为重点，组织开展特殊食品销售示范创建活动，全省参与创建的示范县市区达82个，已有示范单位1071家。

　　同时，湖南省还创新性地加强了对会议营销等重点领域的监管，将会议营销中的虚假宣传和欺诈列为专项整治的重点，各地创新会议营销治理手段——株洲市对其销售产品进行前期审查，倡导会销场所安装摄像头，全程监控会销行为；湘潭市加大群防群治工作力度，加强与街道、镇、村社的衔接，采用打早打小的方式大大压减会议营销中违法现象的空间。

　　最后是实施最严厉的处罚。湖南省市场监管局特殊食品监管部门与执法稽查部门定期召开联席会议，每年组织典型案例评选和发布，加强行政执法与刑事司法衔接，打团伙、摧网络，重点查办有影响力和震慑力的大案要案。四年来共查处行政案件4460件，涉案金额13644.71万元，罚没3466.828万元，移送公安机关违法案件181件；全省3批次9件典型案例被市场监管总局列为“挂牌督办”案件，并多次在全国性会议上作经验交流发言。省公安厅强化与阿里巴巴等电商平台合作，及时获取违法犯罪线索150余条，刑事案件立案42起。省广播电视局查处违规广告92条次，立案查处常德市汉寿县、永州市宁远县广播电视台违规插播含保健食品广告的行为，其中对汉寿县广播电视台予以2万元的顶格处罚，起到震慑作用。

　　社会层面 做科普的传播者

　　在社会层面，湖南省市场监管局始终重视广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的科普宣传教育活动。

　　一是下达科普宣传任务。每年制定科普宣传计划，明确任务分工。省局每年举办两次大型科普宣教活动，同时要求每个市州局和县级局组织开展两次以上、每个基层监管所每个季度开展一次以上专项科普宣传活动。

　　二是创新科普宣传形式。除印制宣传画册、举办专题讲座等传统科普宣传方式外，还采取抖音、地方花鼓戏、印制二维码扫描观看等群众喜闻乐见的新形式，进一步营造全社会关注的舆论氛围。

　　三是充分发挥部门优势，推动省直其他部门开展专项宣传活动。省委宣传部将保健食品“五进”纳入全省普法规划和农村法治宣传月活动的重要内容，累计刊发相关稿件2000多篇，总点击量超3亿次。省卫生健康委要求各级有关部门充分利用基层卫生健康教育宣传栏、老年服务窗口等宣传阵地，向广大老年人普及识骗防骗知识。省广播电视局在《湖南新闻联播》等主要新闻栏目播放公益广告，发布典型案例。

　　□蒋小平

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原文链接：http://amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/mtzsx/202310/t20231031_31807196.html
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