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　　构建“三查三审三督”机制强化环境建设

　　——湖南省怀化市鹤城区全面落实公平竞争审查制度综述

　　

　　公平竞争是市场经济的核心，也是市场力量发挥作用的关键。近年来，湖南省怀化市鹤城区坚持以人民为中心的发展理念，积极构建“三查三审三督”机制，落实公平竞争审查制度，全力营造统一开放、竞争有序的政策环境、制度环境和营商环境。

　　开展“三查”彻底清理存量

　　成立专班“网查”。市场监管部门牵头，区政府及发改、财政、人社等重点部门抽调专人，组建规范性文件“网查”专班，集中办公。对全区挂网规范性文件进行收集汇总，按照部门领域分门别类归档，集中分析研判，逐一筛查审核。截至目前，共清查文件83件，发现问题文件2件，及时整改2件。

　　专项行动“自查”。制定《鹤城区深入推进公平竞争审查“清源”专项行动工作计划》，针对滥用行政权力排除、限制竞争行为集中开展专项自查行动，坚决做到“自我剖析、自我诊治、自我康复”。专项行动期间，共收到自查报告24份，收到报送问题3件，核实修改或废止3件，现已全部整改到位。

　　“三随机”抽查。按照随机选定抽查时间、随机抽取检查对象、随机指派检查人员“三随机”抽查方式，对各成员单位规范性文件进行随机抽查，确保抽查结果真实有效。截至目前，共抽查存量文件72份。

　　做好“三审”严格规范增量

　　起草单位初审。制定下发《鹤城区关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知》，全面推行“专人负责制”，由各成员单位内部安排专人负责公平竞争审查工作。同时，组建专家库，建立专家联系制度。针对涉及法律适用、经济学分析等专业复杂问题，市场监管部门从专家库中安排专家上门指导，确保审查工作“有人懂、有人抓、有人管”。截至目前，区专家库中各相关领域专家共有8名。

　　第三方机构评审。根据经费预算，按照《中华人民共和国政府采购法》《政府购买服务管理办法》相关规定，开展政府购买服务工作，确定第三方评估机构，重点审查招商引资、政府采购、资质标准等涉及经营主体经济活动的规范性文件。

　　联席会议会审。成立以区长为召集人，分管副区长为副召集人的公平竞争审查联席会议办公室。在制定涉及重大公平竞争规范性文件、政策措施时，由政策制定机关提请会议联席审议，确保增量政策措施应审尽审、审必规范。截至目前，共进行全区性公平竞争审查工作联席会审1次，审核相关文件5份，批准文件5份。

　　强化“三督”全面提高质量

　　领导督办。区委、区政府领导多次对公平竞争审查工作作出重要指示批示，并采取“周调度、月通报、季考核”的方式督促各成员单位认真履行审查职能、规范审查流程。同时，由区委、区政府督查室牵头，定期组织市场监管等部门对公平竞争审查工作进行督查，确保该项工作有力有序、高质高效推进。今年以来，区领导共作出指示批示3次，区委、区政府督查室共组织大型督查活动2次，通报督办问题2个。

　　监督员督导。制定下发《鹤城区公平竞争审查工作联席会议办公室关于聘请公平竞争审查工作义务监督员的通知》，建立义务监督员制度。各义务监督员立足各自工作领域和专业特长，围绕群众需求和普遍关注问题积极建言献策，反映社情民意，履行督导职责。今年以来，该区共从人大代表、政协委员中聘任公平竞争审查义务监督员4名，收集民意信息7条，采纳7条，义务监督员督导相关工作4次。

　　考核督促。制定考评实施方案，将公平竞争审查纳入全区绩效考核、优化营商环境、法治政府建设等考评体系以及重大行政决策有关工作规则，明确将限制市场公平竞争、设置垄断条款或者地域保护政策、擅自提高市场准入门槛等行为纳入区纪委监委执纪监督范围，最大限度发挥公平竞争审查制度“风向标”作用。

　　□赵忠华

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原文链接：http://amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/mtzsx/202310/t20231017_31693156.html
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